人民日报：山东国企刷新消顽疾
泉源：人民日报
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宣布时间：2016-08-11
国企刷新，，，，，既是老话题，，，，，也是新挑战。。。。。。已往数十年，，，，，一再三番，，，，，老误差刚消除，，，，，新问题又冒出。。。。。。现在经济步入新常态，，，，，国企刷新难度愈甚。。。。。。如山的压力，，，，，能否成为刷新的动力？？？？？
山东省委省政府作出一定回覆。。。。。。刷新是利益的调解，，，，，难免有阵痛，，，，，但痛透骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。。。。。。下定刻意早起步、快希望，，，，，对省属国有企业实验20类70项“大手术”，，，，，力争“洗手不干”消“顽症”，，，，，阻止刷新“悬浮”。。。。。。
破解体制误差
完善顶层设计
一堆煤炭，，，，，买进市价钱正逢高点，，，，，不久便遇价钱滑坡。。。。。。照市场纪律，，，，，应尽快脱手。。。。。�？？？？？煞旁诠�，，，，，偏偏有这样的怪事：向导换了几茬，，，，，谁也不敢动，，，，，只能眼看着越放越贱。。。。。。缘故原由是：不处置惩罚，，，，，账上永远有这笔资产；；；；；处置惩罚了，，，，，资产势必缩水，，，，，这个责任谁敢担？？？？？
“已往是用管机关的步伐管理国有企业，，，，，管得太死，，，，，企业离市场很远。。。。。。”山东省副省长王书坚分担国企刷新，，，，，熟谙国企体制的误差，，，，，“决议效率低，，，，，责任不明确，，，，，机制僵化，，，，，能上不可下，，，，，能进不可出。。。。。。”
“2012年10月是个拐点，，，，，煤炭价钱一起下滑，，，，，种种误差集中袒露出来，，，，，刷新也因此显得越发须要、更为迫切。。。。。。”山东省国资委主任张新文坦言，，，，，“山东国有企业的资源指向性较重，，，，，新一轮经济波动带来的攻击异常强烈。。。。。。”
以山东省属国有企业结构结构为例，，，，，70%以上的资产漫衍在煤炭、钢铁、机械制造、化工等古板工业，，，，，且多处于价值链的低端。。。。。。诸如现代企业制度不健全、近亲滋生等问题，，，，，在国有企业中普遍保存。。。。。。
众多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年亏损，，，，，扭亏无望，，，，，资不抵债，，，，，恒久占用大宗人力、资金、土地等，，，，，导致有限的资源无法向更高效率的企业、工业流动。。。。。。2015年，，，，，山东省管企业实现利润172亿元，，，，，其中盈利企业的盈利额556亿元，，，，，但亏损企业的亏损额抵达379亿元，，，，，相当于2/3的利润被“吃掉”。。。。。。
国企刷新，，，，，山东省委省政府矢志不渝，，，，，但怎样改，，，，，必需掌握好分寸。。。。。。改得浅了，，，，，蜻蜓点水、走马看花，，，，，只能“消消炎”；；；；；改得深了，，，，，伤筋动骨、阻力极大，，，，，犹如自我“革命”。。。。。。
“国企刷新乐成与否，，，，，要害在于能不可顺应市场和社会。。。。。。”山东省省长郭树清说，，，，，“从管理企业的方法，，，，，到企业内部运营的方法，，，，，都要切合股东、客户、员工、供应商和债权人的基本权益，，，，，能兼顾社会各方面的合理诉求。。。。。。”
去年以来，，，，，山东省委省政府就召开聚会研究安排国资国企刷新事情30多次，，，，，党政主要向导对国资国企刷新指挥50多次。。。。。。山东新一轮国企刷新的制度框架，，，，，在此历程中渐趋成型。。。。。。
山东省国资委分两批下放了27项审批批准备案事项，，，，，将企业年度投资妄想、对外担保等重大事项决议权授予董事会。。。。。。2015年，，，，，山东省管企业讨教省国资委打点的事项同比镌汰40.7%，，，，，省国资委对企业的批复性文件同比镌汰50%。。。。。。
遵照问题导向
确保有的放矢
搁在半年多以前，，，，，相开进照旧个厅级向导干部，，，，，手里端着“铁饭碗”。。。。。。现在虽职务没变，，，，，仍是鲁信投资控股集团有限公司总司理，，，，，但身份却是“条约工”。。。。。。作为董事会约请的职业司理人，，，，，若是业绩上不去，，，，，他随时可能丢饭碗。。。。。。
在山东省管企业中，，，，，被摘掉“官帽”的，，，，，远不止相开进一人。。。。。。23户企业推行左券化管理，，，，，占所有省管企业77%，，，，，涉及的53名高管职员，，，，，有49人选择左券化身份。。。。。。他们一样平常不在董事会、党委常委会担当职务，，，，，选聘、审核、薪酬分派权均由董事会行使。。。。。。
“职业司理人制度的建设，，，，，是国企刷新历程中最基础的刷新。。。。。。”张新文绝不讳言，，，，，国有企业之以是不像企业，，，，，要害在于人不可流动、不可收支。。。。。。“干得欠好，，，，，顶多作废职务，，，，，或者换个地方。。。。。。”
有什么问题就解决什么问题。。。。。。公司治理结构不完善，，，，，就理顺董事委派、选派体制，，，，，在司理层周全推行左券化管理，，，，，建设外部董事、监事和职业司理人人才库。。。。。。企业国有资产监视机制不健全，，，，，就增强企业财务羁系和审计监视，，，，，推进企业重大信息果真，，，，，构建避免利益冲突机制。。。。。。
国资委“一股独大”的时势，，，，，在山东被彻底突破。。。。。。从2015年3月起，，，，，18户省管企业30%的国有资源，，，，，分两批被划转至省社保唬唬�；；鹄硎禄�，，，，，涉及资源金180.65亿元，，，，，对应的权益资产600多亿元。。。。。。这一“吃螃蟹”的行为，，，，，让山东省成为舆论关注的焦点，，，，，拍手、叫好的声音不少，，，，，担心、质疑的也许多。。。。。。
“现在看，，，，，支持的声音占了主流。。。。。。”张新文体现，，，，，山东国企刷新，，，，，焦点是建设规范的现代企业治理制度，，，，，完善董事会、监事会等结构，，，，，付与企业更多的自主权。。。。。。“省国资委和社保唬唬�；；鹄硎禄峄肿魑鲎嗜�，，，，，对省管国有资源举行管理，，，，，在省属一级企业形成了股权多元化的时势，，，，，这也是建设现代企业管理制度的基础性事情之一。。。。。。”
下指标、定使命、拉票据等行政化手段，，，，，被坚决摒弃。。。。。。尤其是在“僵尸”企业的处置惩罚历程中，，，，，山东不搞“一刀切”，，，，，培育整合盘活一批，，，，，资源运营做实一批，，，，，关闭休业退出一批，，，，，最大限度提升国有资产处置惩罚效率和效益。。。。。。
山东省国资委党委副书记时民体现，，，，，因企制宜，，，，，主要原则是不搞“一刀切”，，，，，而是坚持“一企一策”分类处置惩罚。。。。。。“‘一刀切’的步伐看似有标准，，，，，执行起来容易，，，，，但在现实中基础行欠亨。。。。。。每个企业的情形差别，，，，，每笔贷款的限期、典质物也差别，，，，，若是统一标准，，，，，就不是凭证市场化原则，，，，，各方利益也无法平衡。。。。。。”
妥善安顿职工
体现人文眷注
国企刷新难，，，，，“僵尸企业”处置惩罚更难，，，，，职工分流安顿，，，，，更是难上加难。。。。。。对此，，，，，山东省委、省政府态度明确，，，，，“不把职工问题解决好，，，，，国企刷新就算不上乐成。。。。。。”张新文引用清人胡林翼的“用霹雳手段，，，，，显菩萨心肠”，，，，，批注刷新的刻意和稳固的主要。。。。。。
赵军原是山东能源集团宣传部副部长，，，，，被派到肥矿集团担当党委常委、工会主席后，，，，，履历了不小的落差：抛家别舍不说，，，，，上任3个月，，，，，没领过一分钱。。。。。。“不但是我，，，，，肥矿集团向导班子都这样，，，，，职工人为发到哪个月，，，，，班子成员的薪酬就领到哪个月。。。。。。”
原来，，，，，肥矿集团历史肩负极重、资不抵债，，，，，已拖欠员工人为10个月以上。。。。。。
刚上任时，，，，，赵军愁得一连几天睡欠好觉，，，，，担心职工堵大门。。。。。。然而，，，，，让他意外的是，，，，，3个月来，，，，，险些没见过上访者，，，，，“这都归功于集团科学合理、充满人情味的职工安顿计划。。。。。。”
这个计划，，，，，由省政府做出安排，，，，，省国资委和山东能源集团牵头，，，，，以肥矿为主制订，，，，，十三易其稿。。。。。。计划提出了内部退养、扫除劳动条约并支付赔偿金、正常谋划安顿、移交办社会职员等9条安顿渠道。。。。。。职工安顿总用度约25亿元，，，，，由财务津贴和贴息贷款解决。。。。。。
5月30日，，，，，肥矿集团召开职工代表大会，，，，，157名职工代表全票通过这个计划。。。。。。
“要害在会前，，，，，焦点是民意。。。。。。”肥矿集团工会副主席牛宪民说，，，，，计划征求意见，，，，，做到了“宣布道育到位，，，，，征集意见、解疑释惑到位，，，，，剖析研判到位”。。。。。。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事，，，，，现在成了现实。。。。。。连劳务输入职员也享受到了安顿政策，，，，，思量得太周密了。。。。。。”
在山东国投公司党委常委卢连兴看来，，，，，妥善安顿职工是刷新的重点。。。。。。“政策种别化、去留自愿化、计划人性化，，，，，是处置惩罚的原则。。。。。。不搞一刀切，，，，，算清明确账，，，，，走有走的政策，，，，，留有留的待遇。。。。。。国投公司分流安顿三四千人，，，，，没有一小我私家上访。。。。。。”
淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员相同对话会”，，，，，7年搞了50多场次，，，，，加入人数数万人次。。。。。。“交流顺畅了，，，，，信息透明晰，，，，，问题好解决了，，，，，形成了尊重职工、相信职工、依赖职工的优异刷新气氛，，，，，有用包管了转型生长。。。。。。”新升实业公司董事长李树新说，，，，，在这个历程中，，，，，一直坚持“我们始终跟职工在一起”的姿态。。。。。。“要求职工做到的，，，，，干部先做到，，，，，刷新，，，，，不可只改职工不改干部。。。。。。”
重塑制度优势
涤讪转型基础
“我到北京开会，，，，，常有央企认真人向我相识山东国企刷新的做法，，，，，说明山东国企刷新在一些方面走在天下前线。。。。。。”王书坚说。。。。。。
埠村煤矿就是见证者。。。。。。这个矿已开采57年，，，，，一连亏损11年，，，，，但没有简朴地矿关人散，，，，，把肩负一甩了之，，，，，而是不等不靠、主行动为、有序转型，，，，，终于逆势盈利。。。。。。李树新的体会是：“从厘革体制机制入手，，，，，重塑制度优势，，，，，探索混淆所有制，，，，，解决企业转型体制简单、治理失范的问题；；；；；推行国有企业市场化谋划机制，，，，，解决谋划者活力不强、动力缺乏的问题；；；；；坚持工业运营与资产运作相团结，，，，，解决工业转型速率慢、起点低的问题，，，，，顺应生长纪律，，，，，涤讪转型基础。。。。。。”
“可是，，，，，我心里很明确，，，，，国企刷新远没完成，，，，，要走的路还很长，，，，，要做的事还许多。。。。。。”王书坚说。。。。。。在他看来，，，，，国企刷新的着力点在于3个方面：国有体制、民营机制和有用激励。。。。。。既要坚持搞好国有企业不摇动，，，，，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。。。。。。
主持设计国企刷新“蹊径图”的张新文说，，，，，之以是泛起这么多僵尸企业，，，，，基础上照旧与我们的看法和机制有关。。。。。。“一些干部不按市场经济纪律服务，，，，，把行政习气、裙带关系带到企业，，，，，带坏了民俗，，，，，搞坏了谋划。。。。。。”
“僵尸企业”处置惩罚历程中面临的一些难题，，，，，亟待破解。。。。。。
首先是来自银行金融系统的难题。。。。。。张新文说，，，，，现在的做法是，，，，，企业可以休业，，，，，银行作为债权人却不可以有损失，，，，，这不公正，，，，，也不对理。。。。。。凭证市场经济纪律，，，，，债权人、债务人是一律的，，，，，有了危害和损失，，，，，银行也应该肩负响应的责任。。。。。。应该生长混淆所有制及股权、债权、危害投资等多种融资方法，，，，，改变由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。。。。。。
其次是法院。。。。。。依法休业是处置惩罚“僵尸企业”的主要途径，，，，，但由于各级法院受理标准纷歧，，，，，部分法院出于社会稳固思量，，，，，加上费时艰辛，，，，，不肯受理休业案件，，，，，起劲性不高，，，，，导致立案难度加大。。。。。。
尚有，，，，，国企要休业，，，，，已往的“欠账”要交，，，，，相当于人之将死，，，，，还要逼其拿出买骨灰盒的钱，，，，，直接导致了“死不起”征象。。。。。。企业的社会职能，，，，，好比学校、医院，，，，，以及供水、供暖、供电、物业等移交地方，，，，，地方吸收起来往往不起劲，，，，，推动起来很慢、很难。。。。。。
用张新文的话说，，，，，现在正是国企刷新转型的“窗口期”。。。。。。“处置惩罚好‘僵尸企业’，，，，，是打基础、利久远的好事，，，，，是个不得不过的坎儿。。。。。。”一定要捉住这个主要时机期，，，，，加大政府协调力度，，，，，增进刷新顺遂向前推进。。。。。。
本文摘自：《人民日报》