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央企总部“去机关化”取得起劲效果下一阶段重点是加速转变职能、落实授权放权 ——中央企业“总部机关化”问题专项整改事情推进会侧记

泉源：《国资报告》杂志

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宣布时间：2020-01-20

2019年12月11日，，，，，，国务院国资委组织召开中央企业“总部机关化”问题专项整改事情推进会，，，，，，认真总结专项整改事情效果，，，，，，交流好的做法和履历，，，，，，并团结《刷新国有资源授权术划体制计划》的贯彻落实，，，，，，对下一步事情举行安排安排。。。。。

目今，，，，，，国有企业特殊是中央企业的“总部机关化”问题，，，，，，一定水平上制约了新形势下企业的高质量生长，，，，，，必需深化熟悉并切实加以解决。。。。。

对此，，，，，，国务院国资委高度重视。。。。。国资委党委书记、主任郝鹏先后三次主持召开党委会，，，，，，要求进一步提高政治站位，，，，，，接纳切实有用步伐，，，，，，周全开展“总部机关化”问题专项整改事情。。。。。国资委建设了由国资委副主任翁杰明任组长的专项整改事情组，，，，，，统筹推进详细事情。。。。。2019年10月31日，，，，，，翁杰明组织召开了第一次事情启动会，，，，，，对相关事情举行了周全安排。。。。。

时隔一个多月，，，，，，国资委再次召开的这次事情推进会上，，，，，，国家电投、东方电气集团、中国远洋海运、国投、中煤集团、中广核6家企业认真同志就所在企业的整改事情，，，，，，尤其是多年来探索出来的“去机关化”履历举行了交流讲话。。。。。

国家电投党组副书记时家林在讲话中体现，，，，，，在解决“总部机关化”这个问题上，，，，，，国家电投党组头脑熟悉高度统一，，，，，，在国资委向导下，，，，，，团结国有资源投资公司刷新，，，，，，自觉地、自动地接纳了一系列整改步伐，，，，，，取得了阶段性整改效果。。。。。一是明确总部职能定位，，，，，，推进组织结构精简优化。。。。。国家电投将集团总部定位为战略管理中心和资源运作主体，，，，，，聚焦党建统领、战略管控、资源运营、资源统筹、干部管理和危害监控六项职能。。。。。总部不再从事详细生产谋划运动，，，，，，下放生产运营管理职能，，，，，，总部职员大幅精简。。。。。11月初总部机构已经所有调解到位，，，，，，现在已经凭证新的职能运转。。。。。二级单位一直加大专业化整协力度。。。。。二是宣布权责清单C版，，，，，，大幅度精简审批事项。。。。。与B版相比，，，，，，C版权责事项由646项镌汰到129项，，，，，，审批事项由197项镌汰到40项，，，，，，精简权责、审批事项达80%以上。。。。。三是以建设国有资源投资公司为偏向，，，，，，推进公司治理系统和治理能力现代化。。。。。为提高决议效率，，，，，，建设董事会执行委员会，，，，，，董事会授权一样平常性事项由执委会决议。。。。。梳理党组、董事会、司理层的职能权限、决议界线，，，，，，明确了党组、董事会、司理层各自的权限和程序。。。。。对“三重一大”事项等制度周全修订，，，，，，既体现了国企坚持党的向导这一重大政治原则，，，，，，又包管了其他治理主体依法行使职权。。。。。在二级企业层面，，，，，，开展了落实董事会职权试点刷新，，，，，，组建了一支20人的专职董监事步队，，，，，，实现二级单位董事会统一管理。。。。。

东方电气总司理、党组副书记俞培根在讲话中提到，，，，，，要坚持自动刷新、起劲作为，，，，，，着力补齐管理短板。。。。。要坚持解放头脑、不破不立，，，，，，彻底重修组织结构。。。。。要坚持下细功夫策划、花鼎气力实验、以快节奏推动，，，，，，确保刷新落实落地。。。。。通过整改，，，，，，全力打造“一个系统、一个总部、一支步队”。。。。。一是全力打造高效率战略管控系统。。。。。将集团管控模式由“战略运营型”调解为“战略管控型”，，，，，，明确了以战略落地为目的、以法人治理为基础、以价值创造为重点、以绩效评价为导向、以刷新立异为动力、以预算管理为抓手、以增强羁系为包管、以优化服务为支持的集团管控系统。。。。。二是全力打造高水平战略管控型总部。。。。。将集团总部明确为全集团的战略管控中心、投资决议中心、内控监视中心、绩效评价中心、党的建设中心。。。。。厘清了总部权责，，，，，，从“零”最先周全重修了总部组织结构。。。。。刷新后，，，，，，东方电气集团总部部分数目由15个镌汰到了11个，，，，，，其中党的事情机构以外的职能部分仅有7个；；；；；；；总部部分内设机构数目由50个镌汰到了39个；；；；；；；集团总部职员体例由414人镌汰到154人，，，，，，下降幅度达63%。。。。。三是全力打造高素质总部员工步队。。。。。集团总部各部分基于职责定位的调解举行了所有重新定编，，，，，，总部全体员工“原地起立”，，，，，，凭证“择优设置、双向选择、公正竞争”的原则，，，，，，凭证员工绩效审核效果及小我私家意愿举行人岗适配。。。。。通过本次刷新，，，，，，东方电气集团管控模式越发明确、总部定位越发清晰、机构设置越发精悍、职能设置越发合理，，，，，，从组织结构上阻止了“总部机关化”问题的滋生，，，，，，为高质量生长涤讪了基础。。。。。

中远海运集团党组副书记孙家康在讲话中体现，，，，，，中远海运重组以来，，，，，，高度重视“机关化”问题专项整改，，，，，，集团总部进一步聚焦战略管控职能定位，，，，，，加大授权放权力度，，，，，，避免和战胜总部“一把抓”的征象，，，，，，使企业决议能够高效、快速、迅速地贴近市�。。。。。�，，，，一直增强企业活力与市场竞争力。。。。。一是统筹搭建战略管控型组织系统，，，，，，有序推进总部“去机关化”，，，，，，包管授权事项“放得下”。。。。。集团总部作为“战略管控+资源运营”层，，，，，，明确“定战略、配班子、调资源、抓审核、控危害”等“五大职能”，，，，，，着力提升“战略引领、资源设置、财务司库、规则制订”等“四大能力”。。。。。直属公司作为“运营管控”层，，，，，，着力实现营业流程和管控系统向“客户需求驱动”的转变。。。。。三级及以下层级公司作为“营业运营”层，，，，，，主要施展现场操作优势，，，，，，为客户提供产品服务，，，，，，并实时寻找掘客客户需求。。。。。战略管控型总部的搭建，，，，，，为优化精简总部机构设置，，，，，，提供了条件和基础。。。。。二是加大授权放权力度，，，，，，引发企业一连生长活力，，，，，，实现授权事项“定得准”。。。。。集团凭证不干预直属公司生产谋划行为的原则和界线，，，，，，以规范直属公司董事会建设为载体，，，，，，循序渐进、逐步推广、重点突破，，，，，，起源搭建起运营规范、流程优化、精减高效的授放权系统。。。。。三是一直完善法人治理结构，，，，，，强化直属公司董事会决议作用，，，，，，确保授权事项“用得好”。。。。。集团向导、总部部分认真人逐步从直属公司董事会退出。。。。。从党组管理干部中挑选部分优异干部担当直属公司专职外部董事，，，，，，直属公司董事会结构一直优化。。。。。各直属公司建设健全董事会各项配套制度，，，，，，充分验展董事会“战略引领、谋划决议、危害防控”的职责。。。。。

国投党组成员、副总裁杜文民在讲话中提到，，，，，，作为国资委确定的首批国有资源投资公司试点单位，，，，，，国投以打造国有资源市场化运作的专业平台，，，，，，切实提高国有资源投资运营能力为目的，，，，，，着力调解工业结构，，，，，，周全梳理总部职能，，，，，，清晰界定权责界线，，，，，，建设与国有资源投资公司定位和功效相匹配，，，，，，战略管控与财务管控相团结的营业模式和管理架构，，，，，，起劲探索回覆国有资源投资公司的投资偏向、功效定位、体制机制和运营模式等重大问题。。。。。详细做法上，，，，，，一是落实授权放权，，，，，，引发企业活力。。。。。国投营业板块相对多元，，，，，，很难适用一个管控系统。。。。。凭证“一企一策”原则，，，，，，国投将子公司划分为“充分授权、部分授权、优化管理”三类，，，，，，实验分类授权术划，，，，，，同时增强子公司董事会建设，，，，，，包管董事会依法合规行权，，，，，，确保权力“授得下、接得住、行得稳”。。。。。授权后，，，，，，子公司自己决议、自己担责，，，，，，依赖心理削弱，，，，，，决议链条缩短，，，，，，决议效率大幅提升。。。。。二是重塑总部职能，，，，，，明晰功效定位。。。。。国投坚持“管资源”，，，，，，凭证“重心下沉、引发活力、重组整合、重塑职能”的刷新目的，，，，，，明晰总部功效定位，，，，，，建设了“小总部、大工业”的组织架构。。。。。重塑优化后，，，，，，总部的战略管控与财务管控能力获得进一步强化，，，，，，不详细加入子公司一样平常运营，，，，，，实现了资源权力上移，，，，，，谋划责任下沉，，，，，，缩短了管理链条，，，，，，提高管理有用性。。。。。三是强化总部五大焦点职能。。。。。职能重塑优化后的总部，，，，，，聚焦资源投资和运作职能，，，，，，主要通过法人治理结构，，，，，，对所出资企业推行出资人职责，，，，，，行使股东权力，，，，，，着力增强战略决议、资源设置、资源运作、监视评价和党的建设等五大焦点职能建设。。。。。

中煤集团董事长、党委书记李延江在讲话中提到，，，，，，中煤集团坚持从现实出发，，，，，，实验战略+运营型管控模式，，，，，，对电力、煤矿装备、矿建施工、能源综合服务等营业板块实验战略型管控；；；；；；；对煤炭和煤化工板块实验运营型管控。。。。。专项整改启动后，，，，，，中煤能源将其作为目今主要的政治责任和政治使命抓实抓好。。。。。一是统一头脑熟悉，，，，，，提高政治站位。。。。。深刻熟悉开展中央企业“总部机关化”专项整改的主要意义。。。。。二是连忙调解带有行政色彩的机构名称和职务职级称呼。。。。。将集团公司办公厅更名为集团公司办公室，，，，，，部分认真人职务称呼响应变换为主任、副主任；；；；；；；将清静监察局更名为清静监察管理部，，，，，，煤化工清静监察局更名为煤化工清静监察管理部，，，，，，部分认真人职务称呼响应变换为总司理、副总司理。。。。。三是优化管控模式，，，，，，完善法人治理结构。。。。。凭证企业生长现状和下一步生长偏向，，，，，，明确了逐步建设以战略管控为主的管控模式刷新偏向。。。。。四是刷新文风会风，，，，，，规范检查调研。。。。。制订了2020年文件、聚会和检查管理妄想，，，，，，争取2020年印发文件、召开聚会同比镌汰30%，，，，，，检查事项同比镌汰20%，，，，，，除上级部分有明确要求的专项检查外，，，，，，一个领域每年只搞一次综合性检查。。。。。同时，，，，，，还强调了规范数据质料报送事情，，，，，，从严规范履职待遇营业支出有关标准，，，，，，以交流培训为抓手打造高素质人才步队，，，，，，一连推进集团总部与下层企业职员双向交流等内容。。。。。

中广核党委常委、副总司理施兵在讲话中提到，，，，，，中广核将专项整改作为集团目今主要的政治使命，，，，，，现在已完成“办公厅”更名和整改实验计划制订，，，，，，其他七项立行立改使命和长效整改事情正在按妄想推进。。。。。一是增强战略管控，，，，，，引领集团高质量生长。。。。。始终坚持战略引领，，，，，，施展总部“火车头”作用；；；；；；；始终坚持战略定力，，，，，，坚持有所为、有所不为；；；；；；；一连优化资源结构，，，，，，实现有进有退、有买有卖。。。。。二是明晰职能定位，，，，，，刷新总部组织机构。。。。。坚持“小总部、大工业”的原则，，，，，，对集团总部组织机构和职能举行了优化调解，，，，，，实现了总部部分的统筹协同运作。。。。。坚持价值导向，，，，，，突出总部“出政策、立规则、定标准”的职责定位，，，，，，把战略部分和科创部分整合建设战略与科创部，，，，，，从组织上包管战略对科研的引领作用。。。。。建设系统与治理部，，，，，，提升总部管控效能。。。。。组建集团资源运营中心，，，，，，增强总部“管资源”能力，，，，，，提升资源运作效率。。。。。坚持“大部制”偏向，，，，，，对集团总部部分举行整合，，，，，，合并相关、相近、相似和交织职责，，，，，，提升总部运作效率。。。。。整合后总部职能部分由17个镌汰到10个，，，，，，职员数目由250人精简至200人，，，，，，大大镌汰了营业接口，，，，，，提高了运作效率。。。。。三是规范公司治理，，，，，，构建中国特色现代企业制度。。。。。凭证治理管控为主的思绪，，，，，，完善治理系统，，，，，，提升治理能力；；；；；；；强化董事管理，，，，，，增强职能检查；；；；；；；指导和支持下属企业充分引发动力、活力。。。。。

记者注重到，，，，，，在此次整改历程中，，，，，，国资委也将把自身摆进去——这两次事情启动会和推进会都是通过视频形式召开的，，，，，，显着减轻了央企的肩负。。。。。

翁杰明体现，，，，，，央企“总部机关化”整改的各项事情已取得起劲效果，，，，，，第一阶段的目的使命顺遂完成，，，，，，缘故原由主要是三个方面：

一是高度重视，，，，，，实时安排推进。。。。。各中央企业党委（党组）将专项整改作为目今主要的政治责任和政治使命，，，，，，切实增强组织向导，，，，，，主要认真同志均在第一时间作出指挥，，，，，，并召开党委（党组）聚会、专题发动安排聚会，，，，，，认真学习转达习近平总书记主要指示指挥精神，，，，，，周全安排整改事情。。。。。

二是全心组织，，，，，，研究制订整改计划。。。。。各企业对“总部机关化”问题深入研究，，，，，，明确整改步伐、完成时限和使命分工。。。。。阻止11月30日，，，，，，中央企业已所有制订了专项整改实验计划，，，，，，并正式上报国资委备案。。。。。

三是突出重点，，，，，，抓紧落实立行立改使命。。。。。凭证立行立改清单要求，，，，，，各企业快速行动，，，，，，实时调解“厅、局”等机构名称，，，，，，以及“局长、巡视员、调研员”等职务称呼。。。。。现在，，，，，，67家设置“办公厅”的企业所有完成了名称调解，，，，，，其中，，，，，，48家改为办公室、19家改为综合（管理）部。。。。。14家设置“局”的企业也所有调解了名称。。。。。

翁杰明体现，，，，，，在充分一定效果的同时，，，，，，我们也要苏醒地看到，，，，，，各企业整改事情还不平衡，，，，，，仍保存一些问题和缺乏。。。。。

翁杰明强调，，，，，，党的十九届四中全会对国资国企治理系统和治理能力现代化提出了新的要求。。。。。随着专项整改事情的深化，，，，，，越来越多的企业向导熟悉到，，，，，，扎实做好“总部机关化”问题专项整改，，，，，，是深入贯彻落实习近平总书记主要指示指挥、增强“四个意识”、做到“两个维护”的详细体现和现实验动，，，，，，是推进市场化刷新、增强企业活力动力的内在需求，，，，，，也是凝聚共识、攻坚克难，，，，，，解决恒久想解决而难以解决突出问题的难堪契机。。。。。

翁杰明体现，，，，，，专项整改事情才刚刚起步，，，，，，下一步的主要使命是加速转变职能、落实授权放权。。。。。他强调，，，，，，“加速转变职能、落实授权放权，，，，，，既是深入推进‘总部机关化’专项整改的焦点内容，，，，，，更是认真落实《刷新国有资源授权术划体制计划》的主要行动。。。。。”

针对下一步事情，，，，，，翁杰明提出了三点要求。。。。。

在加速转变职能上狠下功夫，，，，，，突出总部价值创造功效。。。。。要凭证专项整改立行立改清单，，，，，，抓紧研究提出总部职能、机构、岗位等调解优化的思绪和步伐。。。。。

在推动授权放权上狠下功夫，，，，，，一直增强企业内生动力和生长活力。。。。。加速研究制订总部权责事项清单、授权放权事项清单，，，，，，加大授权放权力度。。。。。

在周全落实专项整改实验计划上狠下功夫，，，，，，确保各项整改步伐落实落地。。。。。在聚焦转变总部职能和落实授权放权两项重点事情的同时，，，，，，同步推进立行立改各项使命，，，，，，完善事情步伐，，，，，，增强指导推动，，，，，，确保专项整改各项事情取得实效。。。。。

翁杰明体现，，，，，，中央企业“总部机关化”问题专项整改事情是一项重大的系统性事情。。。。。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，深入贯彻党的十九届四中全会精神，，，，，，落实中央巡视整改要求，，，，，，迎难而上，，，，，，真抓实干，，，，，，深入落实《刷新国有资源授权术划体制计划》的要求，，，，，，扎实推进专项整改事情，，，，，，有力增进中央企业深化市场化刷新，，，，，，一直增强竞争实力，，，，，，为实现高质量生长、加速培育具有全球竞争力的天下一流企业作出新的更大孝顺。。。。。

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